Ежегодно в конце весны тысячи специалистов, экспертов, инженеров, менеджеров, консультантов, маркетологов и представителей прочих профессий, так или иначе связанных с миром телевидения, радиовещания, телекоммуникаций, кинопроизводства, фотографии и интернета, съезжаются в Киев из десятков стран мира, чтобы принять участие в главном отраслевом бизнес-форуме медиа-индустрии Украины – Киевской Международной Телерадиоярмарке.
Посетители Телерадиоярмарки, которую уже более двух десятков лет проводит компания «Теле-Радио-Курьер», могут прогуляться по выставке, осмотрев представленные на стендах компаний-экспонентов новинки, технические и творческие решения для рынка, пообщаться с друзьями, коллегами и давними партнёрами (а также – завести новых), провести переговоры, заключить или продлить контракты и соглашения, посетить полезные и информативные мастер-классы. А также – поучаствовать в качестве слушателей, докладчиков или со-докладчиков в различных конференциях, совещаниях, панельных дискуссиях и прочих мероприятиях, проходящих в рамках бизнес-форума.
В частности одной из добрых традицией Телерадиоярмарки являются специальные мероприятия для местных телерадиокомпаний, которые организует компания «Теле-Радио-Курьер» и Независимая Ассоциация Телерадиовещателей (НАМ). Не стала исключением и XXIII Телерадиоярмарка, в рамках которой Ассоциация провела III Совещание местных телерадиоорганизаций, основной темой которого были заявлены различные аспекты вещания местных громад – организационные, финансовые и программные.
Все перечисленные темы являются, несомненно, важными и актуальными в свете тех трансформационных процессов, которые в настоящее время проходит Украина в различных сферах – начиная от вопросов разгосударствления СМИ и заканчивая внедрением новых технологий. Причём, в силу целого ряда причин, нашей стране приходится одновременно проходить сразу несколько таких процессов, сочетая, к примеру, запуск системы общественного телерадиовещания с переходом на цифру.
Более того, если на общенациональном уровне по многим из этих вопросов уже есть хоть какая-то определённость, то на местах до полной ясности ещё далеко. Территориальные громады сливаются, аналоговому вещанию вот уже который год пророчат отключение, а проводному радио – смерть. Но куда деваться местным вещателям, привыкшим использовать данные технологии? Найдётся ли им место в цифровом эфире, да и вообще – необходимы ли они там? В общем, вопросов у представителей индустрии много, узнать и выяснить они хотят всё и сразу, и очень часто обсуждение подобных тем выходит далеко за изначально обозначенные рамки, затрагивая многие моменты, которые относятся не столько к сфере местного вещания, сколько к сфере функционирования электронных СМИ в целом.
Всё сказанное выше вполне справедливо и для описания III Совещания местных телерадиоорганизаций, проходившего в рамках Телерадиоярмарки. После небольшого вступительного слова, с которым выступила исполнительный директор Независимой ассоциации телерадиовещателей Екатерина Мясникова и которое было посвящено, главным образом, текущим проектам Ассоциации, к собравшимся обратилась Ольга Большакова, которая руководит в Ассоциации Центром адвокации и лоббирования.
Своё выступление Ольга начала с того, что в этом году Ассоциация решила впервые немного изменить тематику своего мероприятия, отойдя от вопросов, связанных с внедрением цифрового телевидения. Данные изменения вызваны тем, что сроки окончательного перехода украинского телевидения на цифру постоянно переносятся и, поскольку мобильным операторам Украины до 2020 не понадобятся частоты, высвобождаемые в процессе такого перехода, то и с отключением аналога можно пока не торопиться. Тем более, телевизионная индустрия нашей страны ещё далека от готовности к полному отключению аналогового вещания: трансляцией цифрового сигнала у нас по-прежнему занимается одна-единственная компания-монополист, большинство местных вещателей по-прежнему не имеют лицензий на цифру, а большая часть населения не имеет цифровых сет-топ-боксов. Эти три проблемы тормозят процесс отключения аналога, а отсутствие аналога, в свою очередь, мешает развитию цифры. И в этом замкнутом круге за последний год мало что изменилось.
Однако полностью от темы цифрового вещания на совещании отойти не удалось. Член Нацсовета по телерадиовещанию Олег Черныш, который, собственно, и курирует вопросы, связанные с цифровизацией эфира, начал своё выступление с этого вопроса, обрисовав вкратце текущую ситуацию в этой сфере, историю определения сроков отключения аналога и причины, по которым эти сроки срывались. Черныш также указал на наличие монополиста в сфере распространения цифрового телевизионного сигнала, на проблемы с покрытием и разночтения в подходах к определению данного покрытия, отсутствие цифровых лицензий у целого ряда вещателей и отсутствие цифровых тюнеров у населения, а также – на различный подход к вопросам аналогово-цифрового перехода у различных медиагрупп Украины.
Впрочем, по словам господина Черныша, в последнее время по ряду вопросов наметились определённые сдвиги. В частности, идёт работа по чёткому определению территорий распространения сигнала, выявлению белых пятен и изучению возможностей их перекрытия. После этого и должна появиться ясность с возможными сроками отключения аналога. Данная информация должна была быть передана в Нацсовет к концу апреля, однако, по состоянию на конец мая, такая информация ещё не была готова. Но кое-какие новости всё же есть. В частности, сославшись на «инсайдерскую информацию», член регуляторного органа сообщил о планах компании «Зеонбуд» установить по всей территории Украины 51 дополнительного передатчика, которые и должны улучшить ситуацию с приёмом программ цифрового телевидения. Однако эти новые передатчики будут транслировать далеко не все передаваемые мультиплексы. То есть, далеко не все цифровые каналы получат возможность расширить своё покрытие. В то же время, по словам Черныша, эксперты и работники инженерных служб телеканалов уверяют, что 51 дополнительный передатчик не решит существующую проблему. Для закрытия белых пятен потребуется не меньше ста (а по словам отдельных экспертов – до двухсот) новых, дополнительных передатчиков. Однако здесь уже включается экономический вопрос: ведь каждый дополнительный передатчик – это дополнительные расходы на его приобретение, установку и обслуживание. А значит – возможное повышение тарифов на трансляцию сигнала.
Но это – то, что касается общенациональных каналов. Если же говорить о цифровизации местных вещателей, а также о лицензировании цифрового вещания тех общенациональных и региональных каналов, которые таковых лицензий пока не имеют, то тут всё осталось без каких-либо изменений. Здесь всё также зависит от компании «Зеонбуд», её дальнейших планов и сговорчивости. По словам Олега Черныша, сегодня можно говорить о потенциальной возможности выдачи лицензий примерно 20 вещателям на места в пятом мультиплексе «Зеонбуда», который в настоящее время не задействован, около 60 вещателей могут получить места в пятом мультиплексе «Зеонбуда» в случае его расширения хотя бы до 10 программ. Также существуют планы запуска так называемого «гибридного канала»: по условиям конкурса 20 часов на нём будет отдано под общенациональное вещание и по два часа – для местных вещателей, которые смогут делать свои включения, к примеру, с 8 до 10 утра и с 18 до 20 вечера. Для многих местных вещателей этого будет вполне достаточно, ибо далеко не у каждого найдутся средства и творческие ресурсы для полноценного круглосуточного вещания.
Кроме того, актуальной остаётся идея запуска локальных мультиплексов для местных вещателей. В частности – в районах, где отсутствуют мачты Концерна РРТ и передатчики «Зеонбуда». В настоящее время, по словам Олега Черныша, осуществляется перепланирование частотного ресурса, необходимого для цифрового вещания. В своё время в Женеве для Украины были просчитаны частоты для цифрового телевизионного вещания в стандарте DVB-T. Однако, поскольку компания «Зеонбуд» решила использовать для вещания более современный стандарт DVB-T2, имеющий несколько иные технические параметры и большие зоны покрытия, что даёт существенную экономию частотного ресурса. Посему и было принято решение о его перепланировке, которая, по словам Олега Черныша, должна закончиться до осени текущего года. После чего и можно будет думать о выделении частот под локальные мультиплексы.
Упомянул Черныш и о желании Концерна РРТ стать оператором сети цифрового телевидения – организация уже обратилась в Нацсовет с просьбой просчитать для неё каналы в дециметровом диапазоне в примерно четырёх сотнях точек по всей Украине. Однако незадействованным пока остаётся и третий метровый диапазон – полоса 6-12 аналогового канала, от 174 до 230 МГц, где можно также запустить один мультиплекс. Впрочем, здесь встаёт вопрос целесообразности такого шага. С одной стороны, в случае позитивного решения по частотам для Концерна РРТ последнему будет достаточно сложно конкурировать с «Зеонбудом», который уже построил и запустил свою сеть. С другой стороны, непрозрачная структура собственности компании «Зеонбуд» поднимает вопрос о её надёжности в качестве единственного оператора цифрового телевещания в стране.
Говоря о возможных сроках отключения аналогового телевизионного вещания и практической реализации данного процесса, Олег Черныш отметил, что, по его мнению, наиболее оптимальным решением будет начать данный процесс с Кировоградской области, которая достаточно неплохо покрыта сигналом передатчиков «Зеонбуда». Разумеется, белые пятна есть и там, однако для их перекрытия необходимо доустановить лишь несколько дополнительных передатчиков. Сам же процесс «обкатки» отключения аналога на примерке отдельно взятой области можно начать уже этой осенью – однако перед этим всё же лучше дождаться обновлённой информации о покрытии. Впрочем, время ещё есть: полоса частот, которая должна будет после отключения аналога перейти к мобильным операторам 4G (так называемый «первый цифровой дивиденд») пока на тендер выставляться не будет, так как, помимо телевидения, данные частоты используют некоторые военные службы, а также операторы CDMA, которые пока не собираются оттуда уходить. С другой стороны, Международный союз электросвязи (МСЭ) принял решение об освобождении к 20 июня 2020 года ещё одной полосы частот (так называемый «второй цифровой дивиденд») – на сей раз, для нужд 5G. Речь идёт о 48-60 телевизионных каналах. Однако в решении МСЭ предусмотрен гибкий подход к данному вопросу на национальном уровне: конкретная страна может, в силу необходимости, отложить высвобождение данных частот на срок до двух лет. А это означает, что реальной необходимости отключать аналог в Украине – пока нет.
Прозвучала также мысль о том, что отключение аналога пока не выгодно и Концерну РРТ – ведь на сегодняшний день 60% его доходов поступает от оплаты вещателями услуг по трансляции аналогового телевизионного сигнала. И эти деньги идут на зарплаты сотрудникам, поддержку в рабочем состоянии передающих станций, проведение плановых и внеплановых ремонтных работ. Это является, в частности, одной из причин того, что в качестве пилотного региона по отключению аналогового вещания не планируется использовать Киев – ведь в столице расположен наиболее мощный передающий центр, приносящий концерну львиную долю доходов.
В целом же вопрос отключения аналога в настоящее время педалируют, главным образом, компания «Зеонбуд», а также телекомпании, получившие лицензии на цифровое вещание, которым невыгодно тратить деньги на параллельные трансляции аналогового и цифрового сигнала. Кроме, разве что, медиагрупп «Интер» и «1+1», которые пока хотели бы сохранить аналог. Все же остальные – Нацсовет, Концерн РРТ, СНБО, правительство, Президент, местные вещатели заинтересованы в том, чтобы отложить дату окончательного аналогово-цифрового перехода.
Также прозвучала мысль о том, что на сегодняшний день цифровое эфирное телевидение постепенно превращается в «телевидение для бедных», телевидение для «второго экрана». Ибо тот, кто готов платить за качественный и интересный контент, выбирает совсем другие технологии, которые становятся всё более и более доступными. Поэтому в Нацсовете не видят необходимости запускать в DVB-T2 каналы, вещающие в стандарте высокой чёткости.
С темы цифрового телевидения Олег Черныш плавно перешёл на тему цифрового радио. Вопрос о целесообразности его внедрения и развития остаётся дискуссионным не только в Украине, но и во многих других странах мира. Где-то видят в цифровом вещании будущее радио, а где-то склонны считать, что данная технология является мертворожденной в силу развития широкополосного беспроводного интернета, куда, по мнению некоторых, и уйдёт радио в самом ближайшем будущем. Впрочем, как бы там ни было, цифровой радиоприёмник постепенно становится одним из неотъемлемых элементов базовой комплектации автомобилей, продаваемых в странах Европы. А одна из них – Норвегия – уже отключила аналоговое FM-вещание национальных радиосетей, сделав окончательный выбор в пользу цифрового стандарта DAB+. Ещё ряд стран Старого Света внимательно изучает опыт Норвегии и планирует пойти тем же путём.
Поэтому, как считает Олег Черныш, Украине также следует начать экспериментальное радиовещание в цифровом стандарте. Однако не всё так просто. Первая приходящая на ум проблема, связанная с внедрением цифрового радиовещания, – отсутствие парка приёмников – на самом деле при ближайшем рассмотрении выглядит вполне решаемой. Приёмников нет по причине отсутствия вещания, но как только оно начнётся – тут же откроется рынок, и приёмники начнут завозиться в страну. В конце концов, те же автопроизводители начнут поставлять в Украину автомобили с установленными цифровыми приёмниками. Куда более сложными являются вопросы о целесообразности и рентабельности такого вещания, его влияния на будущее рынка, а также вопросы технического, организационного и юридического характера.
В отличие от частот, используемых для аналогового телевизионного вещания, частоты, используемые аналоговым радио, не входят в «цифровой дивиденд» и не будут в ближайшее время передаваться другим службам. То есть, никакой целесообразности в срочном отключении аналогового радио нет, а это означает, что службы аналогового и цифрового радиовещания смогут продолжать работать параллельно на протяжении достаточно длительного периода. Та же Норвегия отключила аналоговое радио не по причине необходимости использования занимаемых им частот другими службами, а исключительно в целях экономии электроэнергии и средств, которые тратились на ведение параллельного вещания в двух стандартах.
А раз целесообразности отключать аналоговое радио в Украине нет, то существующим радиостанциям придётся либо вести параллельное вещание сразу в двух стандартах, либо просто «проигнорировать» цифру, что даст возможность запуска в новом стандарте совершенно новых станций. Но это, в свою очередь, может сильно изменить существующую ситуацию на и без того ограниченном рекламном рынке. Разумеется, существующих вещателей не устраивает ни первый, ни второй вариант: в первом случае им придётся дважды тратить деньги на передачу одной и той же программы, а во втором они рискуют потерять часть рекламного пирога. И поэтому они будут всячески выступать против цифровизации радиоэфира. Однако, как подчеркнул Черныш, в своё время в Великобритании было целое движение борцов с внедрением новых технологий в промышленности, мотивировавшей свою «борьбу со станками» необходимостью сохранения привычного уклада и рабочих мест. Но это всё равно не смогло остановить технический прогресс, ибо он неизбежен.
Что касается практической реализации экспериментального проекта цифрового радиовещания в Украине, то, по словам Олега Черныша, его планируется реализовать в Киеве. Для проведения эксперимента планируется установить два передатчика в столице – один на телевышке на Дорогожичах, а второй – на передающем центре на Лысой горе. Концерн РРТ подаст в УГЦР заявки на использование частотного ресурса, и после позитивного решения можно будет дать старт эксперименту. В частности, в его проведении, по словам Черныша, заинтересован Общественный вещатель Украины – руководитель компании Зураб Аласания уже выразил желание начать цифровое вещание всех трёх каналов Украинского радио, и они появятся в цифре в первую очередь. После чего можно будет провести широкие дискуссии с индустрией и найти желающих использовать оставшиеся места в цифровом мультиплексе. Параллельно можно будет развивать покрытие цифрового радио по всей Киевской области, устанавливая дополнительные передатчики в различных её уголках – Белой Церкви, Калиновке и прочих населённых пунктах.
В свою очередь, Екатерина Мясникова высказала свои сомнения относительно рентабельности начала такого вещания. По её словам, в процессе специально проведённого исследования было выявлено, что потенциальное число владельцев автомобилей с цифровыми приёмниками в Украине весьма ограничено, при этом далеко не все они проживают в Киеве, да и резкого увеличения владельцев таких приёмников в ближайшее время ожидать не стоит. Поэтому, по её мнению, для коммерческих вещателей цифровое радио не будет рентабельным – станции просто не смогут отбить в нужные сроки, вкладываемые в него инвестиции за счёт рекламы в силу ограниченности аудитории. А значит, развивать технологию смогут лишь государственные и общественные станции – то есть, лишь те, кто сможет получить финансирование из бюджета.
Однако Олег Черныш возразил Екатерине Мясниковой, заявив, что он настроен более позитивно. В конце концов, как он справедливо заметил, на момент начала коммерческого FM-вещания число приёмников с FM-диапазоном в Украине было столь же ограничено, однако это нисколько не помешало развитию такого вещания. Кроме того, по словам Черныша, коммерческие (да и прочие) вещатели должны понимать экономическую и финансовую выгоду: ведь если в случае с аналоговым вещанием каждая станция должна устанавливать собственный передатчик и оплачивать его эксплуатацию, то при цифровом вещании один передатчик транслирует минимум десяток программ, и расходы на его эксплуатацию, соответственно, делятся поровну между вещателями.
Кроме того, по его мнению, свою положительную роль во внедрении цифрового радио могут сыграть станции религиозной и духовно-просветительской направленности. Сегодня в Украине создано несколько таких станций, которые подают заявки на все возможные конкурсы на все возможные частоты – в том числе, и на некоммерческие в нижнем УКВ-диапазоне, в СВ. Если объявить конкурс на цифровое радио – эти станции также подадут заявки на участие в нём. А далее в процесс включатся пасторы, которые начнут рассказывать целевой аудитории данных станций о том, почему важно купить цифровой приёмник, в чём его преимущества. И это будет стимулировать спрос на такие устройства, а значит – увеличит их поставки, привлечёт внимание к технологии, от чего в итоге выиграют все вещатели, решившие выйти в цифру.
Впрочем, не столкнётся ли цифровое радио с проблемой, которая остро стоит перед аналоговым радио в большинстве регионов Украины? А именно – с нехваткой частотного ресурса? Представляющий на совещании Украинское радио Евгений Лахно (в прошлом работавший в УГЦР) указал на тот факт, что недавно Нацсовет обратился в УГЦР с просьбой о просчёте нескольких сотен частот по всей Украине для нужд цифрового телевидения в III метровом диапазоне – именно в том диапазоне, где и должен внедряться T-DAB. И спросил – не столкнёмся ли мы с ситуацией, когда все частоты в данной полосе уйдут телевизионщикам, и для цифрового радио просто не останется места? Однако Олег Черныш заверил, что частотного ресурса в данном диапазоне должно хватить на всех – и на цифровое телевидение, и на цифровое радио.
Также в рамках Совещания была озвучена информация, касающаяся последних и готовящихся изменений в законодательстве, которое регулирует работу индустрии и которые, в большинстве своём, касаются всех вещателей, а не только местных. В частности, был упомянут Закон об аудиовизуальных СМИ, работа над которым продолжается и который должен регламентировать работу всех аудиовизуальных медиа Украины с целью их соответствия стандартам, принятым в странах ЕС. Также были вкратце упомянуты законы, связанные с квотированием контента, его субтитрованием, изменением УПУ, а также особенностям практического применения норм данных законов и законодательных инициатив в разрезе общенациональных и местных вещателей.
И, наконец, организаторы Совещания подошли к вопросу, который касается в первую очередь именно местного вещания – к теме подготовки Закона о вещании территориальных громад. Как отметила Ольга Большакова, изначально в Ассоциации были против данного закона, однако, в процессе его доработок в профильном комитете, члены Ассоциации изменили своё мнение о нём.
Что же сулит данный законопроект местным вещателям? В первую очередь, многих ожидает реорганизация. В частности, это касается коммунальных вещателей. Ибо если в первых редакциях законопроекта он регламентировал исключительно вопросы вещания сельских, поселковых медиа, а также медиа в зоне проведения АТО, то сегодня он уже охватывает и намного большие территориальные громады. А для местных коммерческих вещателей новый закон будет означать усиление конкуренции, а также открывать возможность всё той же реорганизации в вещателя территориальной громады – по сути, в коммунального вещателя, если на конкретной территории такового пока нет.
Что касается «цифровизации» местных телевизионных вещателей, а также внедрения цифрового радио на локальном уровне, то в этой сфере, по словам Ольги Большаковой, за последний год мало что изменилось и ясности не прибавилось. В частности – ясности с использованием частотного ресурса, который может уйти как для нужд местного цифрового телевидения, так и для нужд цифрового радио. Впрочем, в настоящее время сложно сказать о том, хорошо это или плохо. Ведь тому же цифровому телевещанию в стандарте DVB-T2 эксперты отводят срок жизни в максимум 15 лет, после чего ему на смену придёт что-то новое. Так стоит ли торопиться, выбивать частоты, строить вышки и разворачивать вещание, чтобы вскоре думать о его сворачивании и переходе, к примеру, на потоковое вещание в интернете? Что, в первую очередь, касается цифрового радио.
Однако вопросы, задаваемые участниками Совещания, собравшимися в зале, показали, что тема цифровизации эфира является для них очень даже актуальной. В частности, звучали вопросы о том, когда Нацсовет планирует объявить конкурс на свободные частоты в цифровых мультиплексах, каковы могут быть условия данного конкурса и дальнейшей работы вещателей, есть ли перспективы создания в Украине новых мультиплексов, появления альтернативных провайдеров цифрового вещания.
Ответив вкратце на эти вопросы, организаторы Совещания, наконец, смогли вплотную подойти к теме, которая касалась исключительно основной аудитории мероприятия – местных вещателей. Речь пошла о том, каким должно быть и каким будет вещание территориальных громад.
Впрочем, с этим, как оказалось, тоже не всё так уж гладко. В частности, как отметила Ольга Большакова, законопроект, который должен регламентировать работу вещателей территориальных громад, не предусматривает наличие у территориальных органов местного самоуправления жёсткой обязанности создавать такого вещателя, а лишь даёт им такое право. А значит, они могут создать такого вещателя, а могут и не создавать, сославшись на отсутствие денег. Независимость местного вещателя должен гарантировать специально созданный общественный совет при нём, а в случае его отсутствия – представители местных предприятий. То есть, здесь всё будет зависеть от самих граждан и их настойчивости в этом вопросе, ибо сами органы местного самоуправления могут быть и не очень-то заинтересованы в создании независимого местного СМИ.
Вторая проблема касается уже существующих коммунальных вещателей. Их дальнейшая судьба пока не ясна. Ибо местные органы самоуправления вряд ли захотят поддерживать работу двух местных вещателей сразу – прежнего коммунального и вновь созданного общественного. Который, по сути, должен выполнять те же функции, но которому, в отличие от вещателя коммунального, законом гарантируется независимость. А это значит, что коммунальным вещателям могут предложить просто реорганизоваться в вещателей местных громад, а могут их просто ликвидировать. Но эти вопросы пока совершенно не прописаны в законодательстве, поэтому чётких ответов на них нет.
В Ассоциации считают, что для нормального функционирования системы вещания территориальных громад необходимо изменить сам принцип её существования, превратив её из добровольного права органов местного самоуправления в их обязанность, включив вещание территориальных громад и вопросы, связанные с его финансированием, в законы, регламентирующие работу органов местного самоуправления. Иными словами, такие вещатели должны стать в один ряд со школами, поликлиниками и прочими составляющими инфраструктуры территориальной единицы. Также следует предусмотреть в местном бюджете выделение определённого процента на обеспечение работы местного общественного вещателя. Однако, как отметила Ольга Большакова, возможны ситуации, когда у органа местного самоуправления просто не хватает финансовых средств. Поэтому в Ассоциации считают, что в случаях, когда выделяемая местным советом сумма (1 – 1,5% от местного бюджета) будет меньшей 60 минимальных окладов в год, такой совет необходимо освобождать от обязанности создания местного вещателя, ибо в таком случае невозможно будет гарантировать ни его независимости, ни нормальной работы.
Нерешённым остаётся также вопрос, связанный с размещением коммерческой рекламы в эфире местных общественных вещателей. Европейская практика в этом плане достаточно неоднозначна. То же самое касается и политической рекламы – эти вопросы ещё предстоит урегулировать после тщательного изучения всех «за» и «против». Нет ясности и с объёмами вещания. Изначально предусматривалось, что местный общественный вещатель будет работать четыре часа в сутки, однако на практике некоторые вещатели желали бы получить лицензии и на меньшие объёмы вещания.
В свою очередь, Наталья Лященко, занимающая должность исполнительного директора Украинской ассоциации вещания громад, вкратце рассказала об истории проблемы, которая началась с того, что Укртелеком принялся постепенно сворачивать сети проводного вещания. Тут же возник вопрос о будущем местных коммунальных вещателей, которые распространяли свои программы по этим самым проводам. После чего начались поиски решений и принципов, которые помогли бы сохранить это местное вещание. В процессе поиска этих решений члены Украинской ассоциации вещания громад сотрудничали с ЮНЕСКО – организацией, которая продвигает вещание громад по всему миру. Причём не только громад территориальных, но и, если так можно выразиться, различных «групп по интересам» – таких, как университеты, военные части, различные общества и клубы. И в процессе этого общения всегда вырисовывался чёткий принцип: вещание громад должно быть их правом, а не обязанностью. Поэтому, по мнению Натальи Лященко, в случае введения «обязаловки» для местных органов самоуправления будет нарушен основной принцип философии вещания громад – принцип добровольности. Кроме того, в целом ряде случаев может сложиться ситуация, при которой местный орган самоуправления при всём желании не сможет запустить вещание громады. В качестве наглядного примера Наталья Лященко привела расположенный рядом с Киевом город Бровары, для которого, в силу близости столицы, просто технически нереально будет просчитать эфирную частоту даже с минимальной мощностью сигнала.
Однако Наталья Лященко всё же не отрицает необходимости скорейшего принятия компромиссного закона, регламентирующего вещание громад. Ибо если этот процесс оттягивать, мы можем столкнуться с «пиратским вещанием громад», которое уже имеет место кое-где в стране. Особенно, в свете непонятной ситуации с коммунальным вещанием.
По словам госпожи Лященко, возглавляемая ею ассоциация получает множество запросов от коммунальных вещателей, переживающих из-за собственного будущего. И советует им переходить с проводов на эфирное вещание – пока в рамках существующего законодательства, но в то же время закладывая в своей обновлённой концепции базовые принципы общественного вещания. Ибо вещатели территориальных громад рано или поздно всё равно должны будут стать «маленькими общественными вещателями», работающими для определённого круга слушателей или на определённой территории.
Вопрос о том, должно ли вещание территориальных громад стать «обязаловкой» для местных органов самоуправления или же оставаться делом добровольным вызвал в зале горячие дискуссии. Также прозвучала мысль о целесообразности законодательного закрепления возможности объединения местных вещателей, создания вещателей, обслуживающих сразу несколько громад и наоборот – нескольких общественных вещателей на территории одной громады. Ещё один важный блок вопросов касался темы юридической формы организации вещателя громады, а также назначения его руководства. В частности, высказывались мнения в пользу регистрации таких вещателей в форме коммунальной организации и коммунального предприятия.
Кроме того, был поднят вопрос о возможной степени зарегулированности данного вещания. Как упомянул Евгений Лахно, изначальная идея состояла в том, чтобы максимально упростить запуск маломощного вещателя на всех этапах – начиная от регистрации и поиска свободной частоты до организационных моментов вещания. Что должно было открыть дорогу к появлению вещателей, адресующих свои программы, к примеру, футбольным фанатам или прихожанам церквей. Однако, по итогам небольшой дискуссии, собравшиеся пришли к мнению о том, что, по большому счёту, маломощное вещание по своей сути ничем не отличается от прочих видов вещания. Радиолюбительство – это, конечно, здорово, но, включая микрофон, необходимо помнить об ответственности за то, что говорится в эфир, и о том, что даже в случае вещания с небольшой мощностью сказанное в студии, услышит не один десяток человек. Поэтому совсем уйти от зарегулированности не получится, да и вообще – всегда лучше перестраховаться, чем потом думать о том, как исправить то, что уже случилось.
В общем, по итогам Совещания стало ясно, что индустрия в целом морально готова к изменениям, однако чёткого понимания того, как всё будет происходить на практике, с использованием каких технологий и в каких законодательных рамках пока нет ни у вещателей, ни у регуляторных органов, ни у законодателей. Поэтому в конце мероприятия Ольга Большакова обратилась ко всем заинтересованным сторонам с просьбой «оставаться на связи» и продолжать дискуссию в форме обмена предложениями, мнениями, своим видением вопросов, связанных с будущим местного вещания. А Независимая Ассоциация Телерадиовещателей, в свою очередь, сделает всё возможное для того, чтобы максимально доносить мнение вещателей до тех, кто принимает решения и будет заниматься доработкой законодательной базы.
