За те последние годы, когда в Украине началось внедрение цифрового стандарта вещания, кажется, уже все понимают, что это такое и какие даёт преимущества. В то же время сам процесс остаётся не до конца понятным и наполненным множеством противоречий. Но рядовому гражданину не интересен глубокий анализ, его интересует, прежде всего, сможет ли он смотреть телевидение. А то, каким оно будет, – это ещё и вопрос информационной безопасности страны. Чтобы прояснить ситуацию по поводу того, что происходит в Украине с внедрением цифрового вещания и чего ждать украинцам с отключением аналога, мы обратились к члену Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания Олегу Чернышу, который курирует это направление работы в регуляторном органе.
Что имеем
В 2010-2011 годах провайдером общенациональной наземной цифровой телесети ООО «Зеонбуд» было построено четыре мультиплекса МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5; 664 наземные передающие станции были установлены в 166 населённых пунктах. Предполагалось, что сеть обеспечит цифровым сигналом 95% телевизионной аудитории Украины. О таком проценте покрытия отчитался цифровой провайдер. В то же время специалисты-связисты Государственного предприятия «Украинский научно-исследовательский институт радио и телевидения» проверили свои сомнения о задекларированной цифре, проведя собственные исследования. По их результатам, передатчики, которые установил «Зеонбуд», дают возможность покрыть лишь 55-60% территории страны.
Данные о том, каким является настоящее покрытие территории Украины и охват населения цифровым сигналом, важны как с точки зрения определения «белых пятен», так и понимания того, что будет на экранах украинцев. В стране на сегодня нет ни утверждённого стандарта DVB-T2, ни методики проведения измерений зон охвата. Это, отмечает член Национального совета Олег Черныш, не даёт возможности выдвинуть претензии и замечания ООО «Зеонбуд», «и мы вынуждены на веру принимать то, что он утверждает». Инициатива регуляторного органа о разработке таких документов была поддержана Европейским Союзом и Советом Европы в рамках совместной программы «Укрепление информационного общества в Украине». При помощи международных партнёров будут разработаны стандарт цифрового наземного эфирного телевидения DVB-T2 и методика для измерения территории охвата цифровым сигналом, что поможет точно определить зоны покрытия. К сожалению, это задание удалось организовать только сейчас, и время для конструктивной работы в этом направлении потрачено.
Кодированный или доступный
При построении общенациональной наземной цифровой сети не было предусмотрено системы условного доступа, так называемого кодирования сигнала, который заставил украинцев покупать специальные устройства для его получения. Но от начала вещания в цифровом стандарте сигнал подавался провайдером в закодированном виде, а, значит, его могли получать только те зрители, которые приобрели телетюнеры, и только тех компаний, которые выиграли тендер Государственного комитета телевидения и радиовещания, — «Strong» и «Romsat». В итоге телезрители должны были больше платить фирмам. Для телевизоров, которые имели встроенное устройство для считывания цифрового сигнала, нужно было докупить специальный CAM-модуль, а украинский производитель, который мог бы обеспечить тюнерами собственного производства большую часть населения, оказался на обочине процесса. Это ограничило количество аудитории, которая могла и хотела иметь доступ к бесплатным каналам телевизионного цифрового вещания. Распространение сигнала в кодированном виде, кроме того, также было нарушением условий лицензии самих вещателей, где сказано о том, что они должны передавать свой сигнал в свободном доступе. Для того, чтобы дать возможность и рынку сет-топ-боксов, и рынку телеканалов нормально развиваться, а главное – предоставить выбор гражданам покупать телетюнеры любого производителя (как известно, конкуренция на рынке заставляет понижать цену), Национальный совет в 2014 году своим решением отменил кодирование цифрового сигнала и обязал компанию «Зеонбуд» распространять программы телеканалов открыто. Поэтому любой телетюнер, который может работать со стандартом DVB-Т2, или цифровой телевизор со встроенным устройством для считывания цифрового сигнала может теперь использоваться для просмотра телеканалов.
Новые мультиплексы для Концерна РРТ
Переход от аналогового к цифровому стандарту вещания – вопрос очень важный также с точки зрения информационной безопасности государства. По международному договору «Женева-2006», который подписала и Украина, с 17 июня 2015 года прекращается защита аналогового вещания. Это означает, что аналоговые передатчики, которые создают помехи цифровым передатчикам соседних стран, должны быть отключены. Этот шаг должна реализовать и наша страна. К сожалению, после введения общенациональной наземной цифровой сети в действие, в период с 2012 по 2014 год ООО «Зеонбуд» не приняло никаких мер для обеспечения покрытия тех зон, до которых сигнал не достаёт. Поэтому в настоящее время, хотя сеть и построена, но во многих городах и сёлах цифрового сигнала нет. По словам Олега Черныша, в январе этого года состоялась встреча с представителями филиалов Концерна РРТ первого региона отключения аналогового вещания. Они предоставили карты зон охвата, чтобы иметь представление, можно ли отключать аналог. Эти карты создавались путём простых замеров: есть сигнал – нет сигнала. Ситуация с покрытием оказалась ещё пессимистичнее, чем можно было представить.
Проблемы и непонимание, которые возникли при развитии наземных цифровых сетей компанией «Зеонбуд», создают некоторые риски для страны. Поэтому отключать аналоговое вещание нельзя, отмечает Олег Черныш, когда услуги наземного эфирного цифрового вещания предоставляет компания с непрозрачными собственниками и которая занимает монопольное положение на рынке (решением Антимонопольного комитета Украины от 23 декабря 2014 года ООО «Зеонбуд» признано монополистом на рынке цифрового эфирного телевидения).
Концерн радиовещания, радиосвязи и телевидения в прошлом году обратился в Национальный совет, чтобы заказать в УГРЦ просчёт 330 цифровых каналов (недавно этот перечень был дополнен). Предложение Концерна – построить нормальную сеть с полноценным охватом территории Украины. Это не гипотетические 95% «Зеонбуда», а более-менее реальные 95% территорий, которые можно будет охватить, задействовав все башни, говорит Олег Черныш. В случае, если УГРЦ просчитает частоты по заявкам Концерна РРТ, компании – или сам государственный оператор связи, или какая-нибудь другая компания с прозрачными собственниками – смогут подать предложения о развитии двух мультиплексов.
Заинтересованность рынка в появлении другого оператора есть. С одной стороны это компании, которые принимали участие в предыдущем конкурсе на общенациональное вещание и не стали победителями. С другой стороны компании, которые сейчас вынуждены платить по повышенным тарифам «Зеонбуда» и имеют покрытие совершенно не то, на которое рассчитывали. Часть телекомпаний, у которых теперь есть лицензии на вещание в МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5, с удовольствием примут участие в конкурсе. Закон теперь предусматривает такую возможность.
Другой оператор, тем более государственный, обезопасит от возможных неожиданностей в поведении «Зеонбуда», чтобы внезапно в один миг Украина или какая-то её часть не остались без телевидения.
Переход: как это будет
Переход от аналогового к цифровому стандарту вещания – процесс, который требует координации действий от органов государственной власти, учреждений, организаций рассмотрения различных проблемных аспектов – обеспечения частотами, согласования использования частот на международном уровне и со спецпользователями в Украине, просчёта частотных присвоений, планирования цифровой сети и т.п. Национальный регулятор ищет эффективные пути решения накопившихся проблем. С этой целью при Национальном совете была создана межведомственная рабочая группа по решению проблемных вопросов реализации в Украине программы внедрения цифрового телерадиовещания, в которую вошли представители Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации, Государственного комитета телевидения и радиовещания, государственного предприятия «Украинский государственный центр радиочастот», Концерна РРТ, независимые эксперты и другие. На её заседаниях обсуждаются различные аспекты перехода на цифровое вещание и нарабатываются пути их решения. Также, благодаря такой совместной работе после консультаций с отраслью были определены этапы внедрения цифрового эфирного телевидения, а также основные подходы в этом процессе.
Планируется, что отключение аналогового телевидения с одновременной перепланировкой и внедрением цифрового эфирного телевидения будет происходить поочерёдно.
Запланировано 4 этапа внедрения:
І – г. Киев, Киевская, Житомирская, Ровненская, Волынская, Львовская, Закарпатская области, Автономная Республика Крым и Севастополь — начнётся 17 июня 2015 года;
ІІ – Ивано-Франковская, Хмельницкая, Винницкая, Черновицкая, Одесская области — продлится с 31 декабря 2015 года;
ІІІ – Полтавская, Тернопольская, Черкасская, Кировоградская, Николаевская, Херсонская, Днепропетровская, Запорожская области — продлится с 30 июня 2016 года;
IV – Луганская, Донецкая, Черниговская, Харьковская, Сумская области — продлится с 31 декабря 2016 года.
Такое деление на регионы и временные рамки необходимо для того, чтобы посмотреть, как будет проходить процесс. Ведь отключение аналогового телевидения должно происходить с одновременной перепланировкой сетей. Как отмечает член Национального совета Олег Черныш, при планировании четырёх мультиплексов «Зеонбуда» спроектировать зоны синхронного вещания при условии распространения сигнала в аналоговом стандарте невозможно. Поэтому «Зеонбуд» размещал отдельные передатчики, что привело к появлению большого количества «белых пятен». После отключения аналогового вещания появится возможность развернуть зоны синхронного вещания, которые будут лучше покрывать территорию страны цифровым сигналом. То есть, передатчики будут работать не отдельно каждый, а будут синхронизированы между собой, улучшая таким способом покрытие – изменится дизайн сети. Но тут возникают новые вопросы: по каким тарифам будет предоставляться такая услуга, сможет ли провайдер проводить эти изменения. Компании вряд ли захотят увеличивать свои затраты. Наиболее вероятным Олегу Чернышу кажется вариант одного общего мультиплекса, где будут находиться приблизительно 10 каналов, заинтересованных в полноценном покрытии территории Украины.
Кроме того, на рассмотрении находится вопрос и об определении свободного радиочастотного ресурса, пригодного для создания местных цифровых многоканальных телесетей. Ряд компаний, которые теперь имеют лицензии на аналоговое вещание, даже не принимали участие в конкурсе на получение места в цифровых мультиплексах, поскольку поняли, что цифровой сигнал не может достичь территории, где они размещены и работают. Некоторые принимали участие в конкурсе, а впоследствии обнаружили, что цифровой сигнал, за который они платят провайдеру, не доходит до их города. Ещё некоторые вещатели имеют свои высокие объекты и обслуживают собственные передатчики. Все они могли бы быть заинтересованы в создании местных цифровых многоканальных телесетей. В Национальный совет уже обращаются компании, которые изъявляют желание в просчёте таких небольших мультиплексов. Правда, Украинский государственный центр радиочастот, скорее всего, сможет удовлетворить эти заявки только после того, как предоставят частоты для полноценного покрытия, на которые претендует Концерн РРТ. То есть, это второй этап, во время которого можно будет определенным образом дополнить ту сеть, которая будет создана или Концерном РРТ, или кем-то другим. Но этот шаг важен, поскольку необходимо, чтобы телекомпании не прекращали свою деятельность после отключения аналогового вещания. Этого условия Национальный совет будет придерживаться в процессе перехода на цифровое вещание. Так указано и в плане развития национального телерадиоинформационного пространства, который нынче находится на государственной регистрации.
В зонах неуверенного приёма телевизионного сигнала возможно ещё и построение маломощных передатчиков. Национальным советом рассматривается возможность увеличения количества каналов в существующих мультиплексах, принимая во внимание технические возможности стандарта DVB-T2 (MPEG-4).
Предполагается, что в последнюю очередь будут выключаться передатчики, которые используются Национальной телекомпанией Украины, областными государственными телерадиокомпаниями (на их базе создаётся общественное вещание), телерадиоорганизациями местного (регионального) вещания, при условии, что не будут создаваться помехи цифровым сетям соседних стран. Такой подход обеспечит население источниками информации и продемонстрирует равные условия для частных вещателей на рынке.
Интересное и дельное предложение пришло во время общественного обсуждения Плана развития национального телерадиоинформационного пространства, говорит Олег Черныш. Речь шла о рекомендации, сутью которой было отключение, прежде всего, тех аналоговых передатчиков, мощность которых совпадает или меньше мощности цифровых передатчиков. Таким образом, освобождаются частоты без потери зоны охвата. Этот подход даёт возможность сделать первые шаги для освобождения аналоговых частот, которые будут использованы для просчёта цифровых. Поэтому, учитывая это предложение, Национальный совет провёл соответственный анализ во всех зонах и на данный момент систематизирует и обобщает соответствующие материалы. Например, в первом регионе есть возможность отключить 123 канала, из которых 119 используются общенациональными и 4 – местными вещателями.
Хоть какой бы казалась тревожной ситуация, каждый регион следует рассматривать отдельно. Боязнь отключения аналоговых передатчиков особо касается, ясное дело, приграничных регионов. И всюду – свои особенности рельефа, которые нужно учитывать при построении сети и установке передатчиков. Волынская область – один из таких регионов, хотя в Украине вся северная часть плохо охвачена каким-либо сигналом. Теперь касательно цифрового сигнала на Волыни можно сказать, что в некоторых районах он лучше покрывает территорию, чем имеющийся аналоговый, поэтому потерь при отключении аналоговых передатчиков здесь не будет. Другое дело, что для лучшего охвата сигналом северных районов области желательно и, как оказалось, возможна установка дополнительных передатчиков в Камень-Каширском, Кортелисах, Маневичах, Топольном. В общем, северное приграничье Украины требует либо строительства новых башен, что в нынешней ситуации выглядит маловероятным, или хотя бы привлечения существующих башен, если не Концерну РРТ, то кому-то из мобильных операторов, говорит Олег Черныш. Эта проблема в поле зрения участников межведомственной рабочей группы, а также рабочих групп по вопросам завершения перехода от аналогового к цифровому вещанию, которые созданы в некоторых областях первого региона – Львовской, Волынской, Ровненской, Закарпатской. В них вошли представители Национального совета в областях, директоры филиалов Концерна РРТ, представители филиалов УГРЦ, облгосадминистраций и областных государственных телерадиокомпаний. Рабочие группы должны изучать и анализировать состояние готовности к отключению аналогового вещания: изучают вопросы покрытия цифровым сигналом территории, насыщение рынка сет-топ-боксами и прочее.
Будет ли аналог работать дальше
Часто говорят, что международное соглашение «Женева 2006» обязывает Украину 17 июня отключить аналоговые передатчики. Однако это не совсем так, отмечает Олег Черныш. Соглашение предусматривает, что аналоговые частоты перестают быть защищёнными. Когда же отключать своё аналоговое вещание – план, этапы, каким образом это делать – каждая страна определяет самостоятельно. Главное, чтобы не создавались помехи цифровым радиоэлектронным средствам соседних государств и была международная координация с соседями об использовании аналогових радиоэлектронных средств, если они будут применяться и дальше.
Скорее всего можно сказать, что каких-либо существенных изменений в вещании 17 июня не произойдёт. Естественно, Украина будет обязана отключить передатчики, создающие помехи, возможно и частично те, что получают помехи от цифровых передатчиков соседних стран. По предварительной информации УГРЦ, на всей территории Украины насчитывается 57 частотных присвоений различной мощности, которые, прогнозируемо, будут создавать недопустимые помехи цифровому наземному телерадиовещанию соседних государств. В областях первого региона таких 14.
Национальный совет обратился с запросами в соседние страны – Польщу, Молдову, Румынию, Словакию, Венгрию – о внедрении цифрового наземного телерадиовещания в их странах и радиопомехах радиоэлектронных средств аналогового телевизионного вещания в приграничной зоне. Возможно, если окажется, что помех с двух сторон нет, то отечественные аналоговые передатчики смогут поработать немного дольше. Но это также неоднозначный вопрос, поскольку помехи могут возникать, когда соседи будут менять дизайн собственной сети.
Хотя работу телерадиоорганизаций в аналоговом стандарте можно продолжать ещё некоторое время, затягивать с внедрением цифрового стандарта вещания не стоит, считает член Национального совета Олег Черныш. Поскольку это вопрос дальнейшего стратегического развития нашего частотного ресурса. Кроме того, это даёт толчок новым технологиям и стимулирует рынок к дальнейшей модернизации. Уже есть много заинтересованных в первом цифровом дивиденде (61 – 69 ТВК). Чтобы его освободить, нужно переходить на цифру. Украина не может оставаться в стороне мировых процессов, поскольку теряет привлекательность и потенциал. Важным фактором является и то, что параллельная работа в аналоговом и цифровом стандартах является тяжелым бременем для телерадиокомпаний, которые вынуждены нести двойное напряжение в оплате за распространение сигнала. Так что, чем быстрее мы полностью перейдём на цифру, тем лучше. Но пока не будет создано всех условий для нормального и безболезненного для зрителей, вещателей и государства перехода на цифру, отключать аналоговое вещание вряд ли целесообразно. Придётся пожертвовать только тем, что будет создавать помехи, и там, где есть соответственная возможность, — говорит Олег Черныш.
Как смотреть телевизор
Достаточное насыщение рынка сет-топ-боксами является одним из условий, необходимых для перехода на цифру. Защита малообеспеченных слоёв населения в вопросе обеспечения их устройствами для приёма сигнала цифрового телевидения – сет-топ-боксами – взяло на себя государство, когда в 2012 году в бюджете страны было выделено 450 млн. 120 тыс. грн. на программу «Обеспечение населения средствами приёма сигналов цифрового телерадиовещания». Но фактическая сумма расходов составила 404,5 млн. грн. На эти средства было закуплено 792 250 телетюнеров. Но ни в прошлом году, ни в 2015 таких программ в Государственном бюджете не предвиделось. Согласно поданным в Государственный комитет телевидения и радиовещания местными управлениями труда и социальной защиты населения спискам, без устройств для приёма цифрового сигнала остаётся ещё 591 721 человек. А это значит, что нельзя допустить того, чтобы домохозяйства не имели доступ к программам телевидения, да ещё и в такое время, когда страна борется за свою целостность и существует реальная угроза человеческим жизням.
Информационная кампания
Процесс перехода страны на цифровой стандарт вещания происходит так сложно ещё и потому, что он не имеет надлежащей информационной поддержки. Такая ситуация сложилась в частности и из-за того, что с 2012 года провайдер, который лицензионными условиями был обязан проводить объяснительную кампанию, этого не делал. Но на всех телевизионных каналах, что имели цифровую лицензию, он бесплатно размещал рекламу с фактической популяризацией торговой марки «Т2». О том, что после отключения аналогового сигнала большинство зрителей не смогут смотреть телевизионные программы и передачи, вообще не сообщалось. Регуляторный орган неоднократно обращал внимание ООО «Зеонбуд» на несоответствие таких промо-роликов социальной рекламе и на необходимость проведения реальной рекламной кампании по популяризации цифрового вещания. Но реакции от провайдера не было. Также не был создан call-центр, где зрители могли бы получать ответы на множество вопросов. Дозвониться по указанному компанией номеру было фактически невозможно. Эти функции в определенной степени выполняли подразделения Национального совета, Госкомтелерадио и Концерна РРТ.
Сегодня телеканалы так же обязаны транслировать социальные ролики об особенностях приёма цифрового сигнала общим хронометражём в 5 минут, из которых 30% — в прайм-тайме; содержание такой социальной рекламы согласовывается с Национальным советом.
В общих чертах, нашим гражданам нужно понять несколько важных вещей. Смена технологии распространения сигнала не зацепит тех людей, которые пользуются кабельным или спутниковым телевидением. Она касается только тех домохозяйств, которые принимают телевизионный сигнал на домашнюю антенну. Именно в их телевизорах могут пропасть любимые передачи, если они не позаботятся об установке специальных устройств, которые превращают цифровой сигнал – сет-топ-боксов. Какое именно устройство купить – зависит от возможностей каждого гражданина, так как теперь привязки к конкретным фирмам благодаря решению Национального совета нет. Также можно купить и современный телевизор со встроенным устройством для считывания цифрового сигнала. Конечно, можно подключиться к кабельному или спутниковому телевидению.
Если кто-то выбирает цифровое телевидение, нужно помнить, что особенно важно правильно настроить оборудование для приёма цифрового сигнала и приемную антенну на цифровые передатчики. Часто антенны следует повернуть в совсем другую сторону, так как аналоговый и цифровой сигналы подаются с разных башен.
Участники межведомственной рабочей группы, которая работает при Национальном совете, как одну из предпосылок успешного внедрения цифрового телевидения определили создание call-центра, где граждане могли бы получать ответы на все свои вопросы о цифровом вещании. Возможно, будет организован всеукраинский call-центр, где можно будет получить ответы на базовые вопросы. А о том, куда нужно нацелить антенну, чтобы получить сигнал, лучше спросить на местном уровне. Такие call-центры могут быть созданы при филиалах Концерна РРТ или местными телекомпаниями. Также актуальным является вопрос регистрации государством собственной торговой марки для цифрового эфирного вещания.
Открытые вопросы
Во всём этом процессе есть определенные вопросы, которые могут ускорить его внедрение, но мало зависят от Национального совета. В частности, улучшить имеющуюся сеть можно путём установки дополнительных высоких опор, что даст значительно лучший результат, чем усиление мощности действующих передатчиков с оптимизацией параметров излучения имеющихся радиоэлектронных средств цифрового наземного телевизионного вещания. Но строительство опор – дело не дешевое, к нему могли бы присоединиться, кроме Концерна РРТ, и местные органы власти, заботясь об интересах своих жителей и о информационной безопасности государства.
О чём нужно помнить
Внезапно и без надлежащей подготовки аналоговые приёмники не отключат. Переход на цифровой стандарт вещания будет состояться постепенно.
Поэтапное отключение аналога позволит развивать синхронные зоны, что будет менять имеющийся ландшафт цифровой сети, улучшать территорию охвата сигналом.
Также переход от аналогового к цифровому стандарту вещания нельзя отменить вообще, так как это лишнее бремя для рынка, которое блокирует развитие в Украине новейших технологий.
Население должно активнее и ответственнее относиться к процессу перехода на цифру, заботясь о собственных интересах при просмотре телевидения и задумываясь о покупке телетюнера или выборе другого способа получения телевизионного сигнала. Также антенны нужно перенастроить, так как цифровой сигнал часто подаётся с абсолютно другой точки, в отличие от аналогового.
