Каким же могут быть насущные, возможные и конкретные приоритеты в деятельности отраслевого регуляторного органа?
Укрощение Зеонбуда
Насколько можно судить, в кругу претендентов нет разночтений относительно наиболее неотложной задачи нового состава Нацсовета. С большим отрывом в этой номинации лидирует распутывание клубка проблем, связанных с монополистом рынка телевещания, оператором цифровых мультиплексов компанией Зеонбуд. Как правило, эта задача упоминается среди других вопросов, связанных с переходом на цифровые технологии. И вот здесь уже необходимо расставлять приоритеты.
В отличие от цифровизации как таковой существование Зеонбуда в его нынешнем виде представляет реальную угрозу для других участников медирынка. Можно выделить следующие аспекты этой угрозы:
— Появление Зеонбуда сильно исказило рыночную среду во всех рыночных сегментах телевещания: распространения сигнала, коммерческой рекламы, дистрибуции контента;
— при попустительстве прежнего состава Нацсовета и АМКУ компания навязала телевещателям завышенные тарифы на распространение сигнала;
— внедрение кодирования сигнала привело к значительным и ничем не обоснованным затратам для абонентов и нагрузке для бюджета в силу искусственного ограничения круга поставщиков абонентского оборудования;
— Зеонбуд создавал перманентную угрозу для всего рынка Pay-TV, поскольку собирался и мог в любой момент зайти на этот рынок. С другой стороны, возможная отмена кодирования в его сети создаёт дополнительную угрозу для платных платформ.
Самым слабым местом Зеонбуд и его владельцев, безусловно, является сам факт предоставления неслыханных преференций оффшорной структуре. Этот факт, без преувеличения скандальный сам по себе, в ситуации острейшего кризиса украинского государства — аннексия части территории одной из крупнейших военных держав и вооружённый гражданский конфликт на собственной территории, — не может не быть признан категорически неприемлемым. Как уже не раз заявляли и украинские политики, и участники рынка, в самое ближайшее время в отношении Зеонбуд должны быть предприняты следующие шаги:
— выяснение фактических владельцев компании;
— выяснение обстоятельств выдачи соответствующих лицензий;
— установление адекватного контроля за ценообразованием и технической политикой компании, занимающей монопольное положение.
Эти шаги не требуют затрат и могут быть сделаны в любое время при наличии политической воли. Также не потребуют инвестиций и не заденут ничьих, кроме самого Зеонбуда, бизнес-интересов следующие шаги:
— Отмена бесплатной рекламы его услуг в эфире телеканалов;
— Отмена кодирования сигнала мультиплексов;
— Снижение цен на распространение сигнала.
Наконец, актуальной является задача аудита существующего покрытия цифровой сети «Зеонбуд». Это небыстрое и недешёвое мероприятие потребует довольно значительных ресурсов. Однако его результаты совершенно необходимы для принятия адекватных решений по по целому ряду важных вопросов. Выполнение вышеперечисленных шагов является залогом и необходимым условием для полноценного развития рынка телевидения в целом и сегмента платного ТВ в особенности.
Что делать с «цифрой»?
Дальнейшая судьба Зеонбуда и всего сегмента наземного эфирного телевещания напрямую связана с вопросом о судьбе программы цифровизации, включая вопрос об операторе (-ах) цифровых мультиплексов. Поскольку распространение сигнала это достаточно привлекательный (хотя бы в теории) бизнес, логично ожидать наибольшего внимания именно к этой теме. Насколько можно судить, новому составу Нацсовета придётся выбирать между несколькими вариантами решения вопроса о демонополизации рынка распространения DVB-T2 сигнала:
1. Структурное разделение Зеонбуда на несколько независимых юридических лиц, обеспечивающих каждое по одному мультиплексу, что создаст пространство для конкуренции (издержками, покрытием, клиентами). Повторная выдача лицензий, теперь уже на конкурсной основе, означает пополнение бюджета, что крайне актуально в ситуации острейшего кризиса.
2. Организация на пока свободных частотах ещё одного-двух мультиплексов, уже закодированных и платных. Инвестиции в них могут быть осуществлены силами консорциума украинских медиагрупп, КРРТ, а также и других инвесторов.
3. При наличии правовых оснований — передача функций оператора мультиплексов в КРРТ.
4. Лишение Зеонбуда лицензий, выкуп либо конфискация оборудования и окончательное его устранение со сцены.
Решение вышеперечисленных вопросов не исчерпывает собою повестку дня цифрового ТВ в целом. За несколько лет «регулирования» в ручном режиме накопилось множество проблем и задач, требующих решения. Ограниченные управленческие ресурсы, которыми располагает государство, вынуждают отнести их «на потом». Что-то будет возможно сделать уже в этом году, что-то потребует больше времени. Тем не менее, необходимо представлять их структуру и состав:
1. Пересмотр результатов конкурсов на присутствие в цифровых мультиплексах там, где для этого есть основания. В первую очередь желательно освободить места в т.н. «региональном мультиплексе».
2. Создание условий для регионального цифрового вещания, включая создание отдельного мультиплекса.
3. Окончательное и адекватное урегулирование проблемы ОТТ и прочих альтернативых каналов распространения видеоконтента. Государственное регулирование должно быть единообразным для всех возможных сред распространения сигнала.
4. Решение проблемы недобросовестной конкуренции со стороны пиратов и участников рынка, практикующих андеррепортинг и другие формы обмана.
5. Ликвидация адаптационных списков, прекращение практики фактического запрета на вещание эротического контента операторами платного телевидения.
Подводя итоги стоит сказать, что на рынке электронных масс-медиа назрел и перезрал перезапуск деятельности Нацсовета как ключевого элемента реализации госполитики в этой сфере. Буквально всё вышеперечисленное возможно в рамках уже существующей нормативной базы, не нужно принимать новых законов или указов Президента. Как и в предыдущие годы возможность изменений упирается в один-единственный вопрос: наличие политической воли. Есть ли она — покажет время.