Независимая ассоциация телерадиовещателей обратилась к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации с просьбой учесть экспертную оценку относительно принципов формирования состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. MediaSat приводит текст обращения:
Незалежна асоціація телерадіомовників просить врахувати нашу експертну оцінку щодо принципів формування складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі – Національна рада), передбачених проектом Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» щодо уточнення порядку формування складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення» (№4282 від 26.02.2014, внесеним н.д. Княжицьким М.П., далі – проект №4282).
Цим проектом Голові Верховної Ради України, який виконує обов’язки Президента України, надаються повноваження щодо призначення тимчасово виконуючих обов’язки членів Національної ради. Вважаємо, що таке положення прямо суперечить статті 112 Конституції України, а саме: «…Голова Верховної Ради України в період виконання ним обов’язків Президента України не може здійснювати повноваження, передбачені пунктами …10-13… статті 106 Конституції України» оскільки відповідно до проекту, ці особи матимуть правовий статус членів Національної ради: «Під час тимчасового виконання функцій члена Національної ради особа (тимчасово виконуючий обов’язки члена Національної ради) користується всіма правами, несе всі обов’язки та на неї поширюються всі обмеження, що встановлені законами України для членів Національної ради». Тобто, незалежно від того, яку назву матимуть особи, які призначатимуться відповідно до Проекту № 4282, фактично вони матимуть статус членів Національної ради, а отже відповідно до пункту 13 статті 106 Конституції України право їх призначення належить виключно Президенту України і не може бути реалізоване Головою Верховної Ради України.
Важливість положень про порядок формування складу Національної ради підкреслюється у Рекомендації Rec(2000) 23 Комітету міністрів Ради Європи «Про незалежність і функції регулювальних органів у секторі мовлення» (далі – Рекомендація Rec(2000) 23): «Правові норми, що регламентують діяльність регулювальних органів у секторі мовлення, зокрема їхній склад, є визначальним елементом незалежності цих органів» (п. 3 Керівних принципів, що стосуються незалежності та функцій регулювальних органів у секторі мовлення, далі – Керівні принципи).
Крім того, Проектом № 4282 передбачаються скорочені строки висунення кандидатів на посади членів Національної ради (п’ять днів), які вочевидь позбавляють громадськість можливості здійснити таке висунення прозорим, зваженим та відкритим. Це також суперечить вимогам Рекомендації Rec(2000) 23: «Крім того, правові норми мають гарантувати, щоб члени цих органів …призначалися за допомогою демократичної та прозорої процедури» (п.5 Керівних принципів).
У сьогоднішніх складних політичних умовах, викладені вище обставини призведуть до того, що галузь не визнає легітимність складу Національної ради, призначеного відповідно до Проекту №4282. Відповідно рішення Національної ради будуть сприйматися виключно як рекомендаційні, а будь-які санкції будуть успішно оскаржені в судовому порядку.
У зв’язку із викладеним вище, пропонуємо відкликати Проект №4282, а у разі, якщо цей проект буде винесений на розгляд комітету або парламенту – відхилити його як такий, що суперечить Конституції України та інтересам суспільства.
Голова правління
Незалежної асоціації телерадіомовників Сергєєв Г.А.