Легальна ли услуга OTT в Украине?

- Реклама -
Технология OTT (Over the Top) приобретает все большую популярность в мире. С каждым годом статисты констатируют впечатляющий рост, а аналитики дают более оптимистические прогнозы. В Украине уже активно предлагаются различные решения для предоставления OTT-услуг. Однако, к сожалению, в нашей стране операторам все чаще приходится обращаться не к технологической составляющей, чтобы понять «Как?», а к правовой, чтобы ответить на вопрос «Разрешено ли?».

Многие украинские эксперты считают ОТТ очень перспективным направлением. Сервис интересен и потребителю, и оператору. Ведь технология позволяет абоненту максимально реализовать свои индивидуальные запросы как по содержанию контента, так и по способу его получения, выбирая для просмотра любое удобное ему устройство (от телевизора или монитора до планшета или смартфона). Оператор же рассчитывает за счет сервиса OTT значительно поднять привлекательность своих услуг.
Однако для организации работы с сервисом по технологии ОТТ в Украине оператору необходимо учитывать требования действующего законодательства в сфере телекоммуникаций, авторского права, защиты персональных данных и т.д. С учетом постоянного изменения украинского законодательства, множества «подводных камней» и сложностей взаимоотношений между бизнесом и контролирующими органами гарантией успешной деятельности оператора может стать только четкое понимание юридических норм.
Редакция журнала MediaSat организовала и провела опрос экспертов рынка, посвященный правовым аспектам предоставления сервиса ОТТ в Украине. Специалистам было предложено ответить на следующие вопросы:

1. Лицензируется ли деятельность по организации сервиса ОТТ: доступ к контенту и телеканалам? Насколько легальна в Украине работа c сервисом по технологии ОТТ?
2. Легальна ли организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины?
3. Какие документы, подтверждающие право на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, должен иметь собственник?
4. Какие разрешительные документы нужны оператору на организацию раздачи контента через ОТТ?

 

gritsak_250x300Константин Грицак,
директор Телекоммуникационной палаты Украины (ТПУ)

1. Лицензируется ли деятельность по организации сервиса ОТТ: доступ к контенту и телеканалам? Насколько легальна в Украине работа c сервисом по технологии ОТТ?

На текущий момент, насколько мне известно, каких-либо вещательных лицензий на медиауслуги с использованием технологии ОТТ Нацсоветом не выдано. Если исходить из норм действующего закона, то деятельность по формированию некоего контента с предоставлением к нему доступа формально не подпадает под признаки вещания, т.к. контент ОТТ можно получать не только через телеприемники. Это о лицензии на вещание. Что касается лицензии провайдера программной услуги, то здесь также нет оснований для лицензирования, поскольку контент формируется не только из телевизионных программ. Если говорить о легальности ОТТ в Украине, то следует больше обращать внимание не на лицензирование, а на вопрос соблюдения прав интеллектуальной собственности, при этом как в отношениях правообладателя с платформой, так и «пиратства» абонентов.

2. Легальна ли организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины?

Сервер ОТТ вне территории Украины? Почему бы и нет. Вполне допустимая практика с точки зрения защиты бизнеса от украинских реалий. Но, если все юридические бумаги в порядке, то, думаю, технически в этом нет смысла.

3. 4. Какие документы, подтверждающие право на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, должен иметь собственник? Какие разрешительные документы нужны оператору на организацию раздачи контента через ОТТ?

Прежде всего, необходимы договора с правообладателями, в которых четко разрешено использование контента с помощью технологии ОТТ.


Alexey_PokotyloАлексей Покотило,
старший юрист адвокатской конторы «Коннов и Созановский»

1. Лицензируется ли деятельность по организации сервиса ОТТ: доступ к контенту и телеканалам? Насколько легальна в Украине работа c сервисом по технологии ОТТ?

По своей сути сервис ОТТ — это услуга по доставке видеосигнала на конечное оборудование пользователя (компьютер, мобильный телефон) по неуправляемой сети Интернет. Этим ОТТ принципиально отличается от услуги IPTV, где видеосигнал предоставляется через управляемую оператором сеть с гарантированным QoS (Quality of Service).

QoS (англ. Quality of Service — качество обслуживания) — этим термином в области компьютерных сетей называют вероятность того, что сеть связи соответствует заданному соглашению о трафике, или же, в ряде случаев, неформальное обозначение вероятности прохождения пакета между двумя точками сети.


С точки зрения украинского законодательства, в зависимости от особенностей и объема конкретных действий по предоставлению услуги ОТТ субъект хозяйствования может либо приравниваться к обычному администратору (владельцу) Интернет-ресурса, чья роль в предоставлении услуги является пассивной по отношению к потребителю и сводится к предоставлению платного доступа к контенту на своем сервере (наподобие бесплатного Youtube или платного Hulu), либо иметь статус провайдера телекоммуникаций в понимании Закона Украины №1280-IV от 18 ноября 2003 года «О телекоммуникациях» (далее — Закон №1280-IV).

Следует признать, что в Украине законодательство в сфере регулирования Интернета и деятельности, неразрывно связанной с использованием Интернета, пока плохо развито. На любом этапе своего развития оно зачастую не поспевает за появлением новых видов Интернет-деятельности и за концептуальным развитием сети Интернет в целом. Ввиду недостаточного правового регулирования этой сферы и относительной новизны сервиса OTT, который находится на грани разных правовых понятий, сложно предугадать решение компетентных регуляторных органов, рассматривать ли субъект хозяйствования, предоставляющий сервис ОТТ, как обычного администратора (владельца) интернет-ресурса или как провайдера телекоммуникационной услуги?

Согласно Закону №1280-IV под телекоммуникациями понимается передача, излучение и/или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений какого-либо рода по радио, проводным, оптическим или другим электромагнитным системам. Поскольку сервис ОТТ сводится к передаче видеосигнала по сети Интернет, т.е. задействует передачу данных, предоставление такой услуги при определенных условиях может считаться деятельностью в сфере телекоммуникаций. К примеру, исходя из определения понятий «абонент» и «конечное оборудование» в Правилах предоставления и получения телекоммуникационных услуг, утвержденных Кабинетом Министров Украины, сервис ОТТ можно считать телекоммуникационной услугой, если он:

  • требует наличия у потребителя специального конечного оборудования (помимо компьютера, смартфона или другого привычного устройства для выхода в Интернет) для доступа к предлагаемому контенту по существующей сети Интернет;
  • происходит осуществление ретрансляции телевизионных каналов (в этом случае может быть задействовано также законодательство в сфере телевидения, в частности Закон Украины «О телевидении и радиовещании»).

Закон №1280-IV различает «оператора» и «провайдера» телекоммуникаций. Поскольку сервис ОТТ предоставляется посредством Интернет с использованием уже функционирующей сети и не требует от субъекта хозяйствования дополнительного технического обслуживания (управления) телекоммуникационной сетью или отдельной передачи каналов электросвязи потребителю, такой субъект хозяйствования будет скорее подпадать под определение «провайдер».

Статья 42 Закона №1280-IV содержит перечень видов деятельности в сфере телекоммуникаций, которые подлежат лицензированию. Общей составляющей всех перечисленных видов лицензируемой деятельности в сфере телекоммуникаций является необходимость технического обслуживания и эксплуатации телекоммуникационных сетей, а также предоставления в пользование каналов электросвязи. Таким образом, деятельность провайдера телекоммуникаций лицензированию не подлежит. Вместе с тем согласно статье 6 Закона №1280-IV предоставление телекоммуникационных услуг на территории Украины является исключительным правом юридических лиц и физических лиц-предпринимателей с местонахождением (местом проживания) на территории Украины.

При условии регистрации в Реестре операторов и провайдеров телекоммуникаций НКРСИ (Национальная комиссия по государственному регулированию в сфере связи и информатизации), как того требует статья 42 Закона №1280, и выполнении прочих требований законодательства Украины о телекоммуникациях (для провайдеров телекоммуникаций) деятельность по предоставлению сервиса ОТТ является законной настолько, насколько законной является владение и передача потребителю с помощью этого сервиса объектов права интеллектуальной собственности (контента).

Также в случае, если субъект хозяйствования имеет статус провайдера телекоммуникаций, но при этом предоставляет потребителям в пользование контент, хранящийся на его сервере или доступный на Интернет-ресурсе, который он администрирует, положение статьи 40 Закона №1280 о том, что провайдер телекоммуникаций не несет ответственность за содержание информации, которая передается его сетями, не применимо.

2. Легальна ли организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины?

Как было указано выше, субъект хозяйствования, предоставляющий сервис ОТТ, может иметь статус обычного администратора (владельца) Интернет-ресурса или же провайдера телекоммуникаций в понимании Закона №1280 — в зависимости от технических особенностей предоставления сервиса ОТТ.
Если субъект хозяйствования не будет иметь статус провайдера телекоммуникаций, то расположение сервера, через которые предоставляется сервис ОТТ, не влияет на законность его деятельности.

В противном случае субъект хозяйствования должен располагать сервера, через которые предоставляется сервис ОТТ, на территории Украины. Это связано с требованием о контроле со стороны государства за соответствием (по технической части) деятельности такого субъекта хозяйствования требованиям украинского законодательства о телекоммуникациях, в т.ч. Правилам предоставления и получения телекоммуникационных услуг, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

3. Какие документы, подтверждающие право на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, должен иметь собственник?

Для распространения видео- и телевизионного контента с помощью технологии OTT, как и иных технологий, необходимо иметь соответствующие права интеллектуальной собственности. То есть необходимо получить разрешения (лицензии) у владельцев авторских и смежных прав. Такими владельцами могут быть непосредственно авторы и исполнители (производители фонограмм и видеограмм, организации вещания) либо же иные лица, которым эти права были переданы указанными субъектами авторского права и смежных прав.
При этом следует обратить внимание, что права на использование объекта интеллектуальной собственности и способы его использования, которые прямо не предусмотрены лицензионным договором, считаются не переданными лицензиату.
Соответственно, в лицензионном договоре необходимо четко указать передаваемые права и способы использования контента (распространение, доведение до всеобщего сведения и т.д.). Могут быть указаны и конкретные технологии, с помощью которых будет осуществляться использование контента.

4. Какие разрешительные документы нужны оператору на организацию раздачи контента через ОТТ?

Как было указано выше, субъект хозяйствования, предоставляющий сервис ОТТ, может иметь статус обычного администратора (владельца) Интернет-ресурса или же провайдера телекоммуникаций в понимании Закона №1280 – в зависимости от технических особенностей предоставления сервиса ОТТ.
Если субъект хозяйствования, предоставляющий сервис ОТТ, не будет иметь статус провайдера телекоммуникаций, то никаких специальных разрешительных документов на предоставление сервиса не требуется.
В противном случае сервис ОТТ может предоставляться при условии включения в Реестр операторов и провайдеров телекоммуникаций НКРЗИ (статья 42 Закона №1280) и на основании договора с оператором телекоммуникаций — резидентом Украины и копии лицензии этого оператора, если соответствующий вид деятельности оператора является лицензируемым (статья 42 Закона №1280).


morozov_viktorВиктор Мороз,
управляющий партнер и генеральный директор ЮК «Правовая гильдия «ВикториАл»

1. Лицензируется ли деятельность по организации сервиса ОТТ: доступ к контенту и телеканалам? Насколько легальна в Украине работа c сервисом по технологии ОТТ?

В соответствие с ч. 7 ст. 42 ЗУ «О телекоммуникациях» определен исчерпывающий перечень видов деятельности в сфере телекоммуникаций, подлежащий лицензированию. В данном перечне (п. 4) содержится «предоставление услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации телекоммуникационных сетей». Но поскольку сервис ОТТ не привязан к провайдеру Интернет и требует только доступа к сети Интернет, на мой взгляд, лицензирование соответствующей деятельности действующим законодательством не предусмотрено. Тем не менее на данный момент работа с сервисом по технологии ОТТ в Украине не является законодательно регламентированной, и на практике могут возникать конфликты и недоразумения между операторами и контролирующими органами.

2. Легальна ли организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины?

Поскольку, как указанно выше, на сегодняшний день работа с сервисом по технологии ОТТ в Украине не урегулирована, организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины, представляется вполне легальной, по существу, она не будет ничем отличаться от простой передачи данных с сервера, находящегося за пределами Украины, что вполне законно.

3. Какие документы, подтверждающие право на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, должен иметь собственник?

Подтверждением права собственника на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, может быть договор с автором, владельцем смежных прав или же иным лицом, уполномоченным представлять интересы соответствующих лиц.

4. Какие разрешительные документы нужны оператору на организацию раздачи контента через ОТТ?

С учетом того, что работа с сервисом по технологии ОТТ в Украине не подлежит лицензированию, для организации раздачи контента через ОТТ не требуется какой-либо разрешительной документации.


 

Zayceva_elenaЕлена Зайцева,
старший юрист ЮФ «Cai & Lenard»

1. Лицензируется ли деятельность по организации сервиса ОТТ: доступ к контенту и телеканалам? Насколько легальна в Украине работа c сервисом по технологии ОТТ?

К этому вопросу можно подойти с двух сторон: предоставление связи и предоставление контента.
Если говорить о связи, то до тех пор, пока сервис ОТТ не предполагает одновременное предоставление тем же предприятием услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации телекоммуникационных сетей (деятельность оператора телекоммуникаций), то лицензия не нужна.

Технология OTT (Over the Top) — это доставка видеосигнала на приставку (компьютер, мобильный телефон) пользователя по неуправляемой сети Интернет в отличие от услуг IPTV, которые предоставляются через управляемую оператором сеть с гарантированным QoS (QoE).

Если говорить о контенте, то вопрос становится немного сложней. Тут все зависит от позиции регулятора, которая выработается по отношению к сервису ОТТ. С 26 марта этого года действует «Положение о порядке выдачи лицензии провайдера программной услуги», утвержденное Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания. Помимо провайдеров кабельного телевидения и технологии типа IPTV, лицензию провайдера программной услуги имеют право получить субъекты хозяйствования, которые хотят предоставлять программные услуги с использованием сети операторов мобильной и интернет-связи.
То есть если регулятор посчитает сервис ОТТ программной услугой в понимании Закона Украины «О телевидении и радиовещании» (т.е. формированием пакетов программ и обеспечения абонентам возможности их просмотра на договорных основах) — предполагается лицензирование. Если просто особым способом/видом доступа к контенту сети Интернет, то о лицензии речь не идет. Но последнее все же маловероятно.
Если регулятор пофантазирует и посчитает сервис ОТТ вещанием (созданием, комплектованием и/или пакетированием и распространением программ, пакетов программ, передач для публичного приема при помощи бытовых теле- и радиоприемников открытым способом либо за абонентную плату на договорных началах), то вспомнит о лицензии на вещание. Хотя аналогия с вещанием представляется сомнительной, такие предположения чиновники уже делают, указывая на использование радиосигнала для передачи контента.
Учитывая историю с лицензиями на IPTV, можно предположить, что решение вопроса для сервиса ОТТ также может затянуться. Очень вероятно, что выдача таких лицензий будет происходить только после доработки нормативных актов или писем-разъяснений регулятора.

IPTV (Internet Protocol Television) — система, в которой осуществляется доставка телевизионных сервисов, используя семейство протоколов IP, через сети пакетной передачи данных (таких как Интернет), в противоположность доставке эфирными, спутниковыми и кабельными телевизионными форматами.


В то же время ничто не мешает обратиться в Нацсовет с письменным заявлением по данному вопросу, а в критических случаях – подать пакет документов на лицензию, сделав таким образом все, что может потребоваться по закону.
Может ли наступить ответственность за предоставление сервиса ОТТ? Специальных санкций за подобный сервис не предусмотрено, однако есть санкции за осуществление действий, которые привели к снижению качества функционирования телекоммуникационных сетей (ст. 1481 КУАП, штраф от 510 до 1700 гривен), за нарушение порядка и условий предоставления услуг связи в сетях общего пользования (ст. 1482 КУАП, штраф от 17 до 1700 гривен). Также есть санкции за нарушения условий и правил, регламентирующих деятельность в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины, предусмотренную лицензиями, разрешениями (ст. 145 КУАП, штраф от 1700 до 5100 гривен). И не стоит забывать о штрафах (от 170 до 3400 гривен, плюс конфискация продукции, оборудования и материалов: ст. 512 КУАП) и возможных претензиях правообладателей за нарушения прав интеллектуальной собственности.

2. Легальна ли организация ОТТ через сервера, находящиеся за пределами Украины?

Мне неизвестны нормы, которые при соблюдении других законодательных требований делали бы сервис ОТТ нелегальным только из-за местонахождения серверов за границей.

3. Какие документы, подтверждающие право на видео- и ТВ-контент, раздаваемый по ОТТ, должен иметь собственник?

Это стандартные документы, которые подтверждают право интеллектуальной собственности (ИС), в частности: свидетельство на право собственности, договор о передаче права собственности или о праве использования объекта ИС (лицензионные договора, лицензия на использование объекта ИС, договор о создании на заказ и использование объекта ИС, другой договор о распоряжении ИС). Причем если имел место неоднократный переход права собственности, то должна прослеживаться вся цепочка такого перехода.

4. Какие разрешительные документы нужны оператору на организацию раздачи контента через ОТТ?

Этот вопрос связан с тем, какую позицию займет регулятор по отношению к сервису ОТТ. Необходимость лицензии достаточно вероятна, также необходимы документы, дающие право на показ контента (см. вопрос 3) и, само собой, пакет документов для ведения хозяйственной деятельности.


 

manzhosov_vladimirВладимир Манжосов,
глава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания

В период практического перехода от аналогового к цифровому вещанию в Украине сочетание традиционных аудиовизуальных СМИ с Интернет-технологиями способствует росту использования новейших аудиовизуальных медиа с новыми путями доставки и формами предоставления информации.
Однако устаревшие и несовершенные нормы действующего отечественного законодательства, которое регулирует отношения в сфере телевидения и радиовещания и определяет правовые, экономические и организационные условия функционирования аудиовизуальных средств информации, не дают ответов на поставленные Вами вопросы. С целью формирования регуляторных подходов к новым аудиовизуальным медиа, которые должны обеспечить соблюдение законодательства со стороны медиа, Национальный совет совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Украине разрабатывает проект «Содействия Национальному совету Украины по вопросам телевидения и радиовещания в формировании практических регуляторных подходов к новым аудиовизуальным медиа».
Проект предусматривает ознакомление с международной практикой формирования регуляторных подходов к новым медиа, в том числе с применением технологии OTT, от классификации аудиовизуальных медиауслуг до определения типов и объемов регулирования.
На основании проанализированного международного опыта будут разработаны рекомендации по возможному применению передовых регуляторных практик в украинском контексте и дальнейшее их распространение и обсуждение среди медиаспециалистов, соответствующих экспертных организаций в сфере СМИ и общественности.
Осуществление данного проекта планируется завершить в декабре этого года.

- Реклама -